民主赋能民生 定西市“122民主实事工程”的基层实践

　　西北角·中国甘肃网记者 宋芳科　

　　11月28日，定西市人大代表张新梅走进陇西县云田镇集贸市场调研，看着标准化检疫区里有序检测的牛羊、整洁明亮的交易棚和往来忙碌的商户，她感慨道：“如今市场功能齐全、环境整洁，交易效率比以前翻了倍，这都是‘122民主实事工程’带来的变化。”

　　定西市“122民主实事工程”，是市人大常委会推进基层治理现代化的核心抓手，覆盖全市122个乡镇街道，要求每年为每个乡镇办1件民主实事。工程以全过程人民民主为理念，制定专项指导意见明确方向任务，构建“党委领导、人大主导、政府协同、代表推动、群众参与”的联动机制；同时打造“线上+线下”立体参与平台，线下设“民主议事厅”“民情恳谈会”“纳言茶舍”等场景，线上开发“代表履职码”“民情直通车”，让民主决策、民主参与、民主共享贯穿实事选题、推进、监督、评议全过程，确保每件实事贴合群众需求、凝聚群众智慧。

　　云田镇集贸市场的蜕变，是“122民主实事工程”的生动注脚。作为陇西县最大的牛羊交易中心，这里曾因基础设施陈旧、管理落后陷入困境：无规范检疫区致防疫风险突出，无卫生设施使粪便堆积、污水横流，无储备场地让日均300头牲畜交易需求难满足，人工登记、现金交易模式效率低下。“那时候商户宁愿在马路边摆摊，也不愿进市场，既堵路又不安全。”张新梅回忆，在选民接待和入户走访中，她收集到50余条市场改造意见建议，联合其他人大代表整理成书面材料，反复对接镇人大主席团。

　　镇人大迅速响应，以“122民主实事”为抓手，用“听事、定事、解事、成事、评事”的“五事工作法”推进改造：“听事”阶段，组织市县镇三级人大代表逢集日驻场办公，通过“三轮车恳谈会”“罐罐茶议事会”听诉求；“定事”环节，成立由人大代表、商户代表、畜牧中心工作人员组成的12人协商议事会，邀请专业规划公司设计方案，确定建设6大功能区、14项重点工程；“解事”过程中，实施“三化工程”，建成650平方米钢构交易棚，划分待检区、交割区、交易区，推动检疫从流动式转向驻点式；“成事”阶段，对接多部门协调资金，通过“政府奖补一点、联合社贴一点、商户群众筹一点”机制，筹得528万元改造资金；“评事”环节，组织多方代表围绕服务质量、群众满意度评议，确保改造效果落地。目前市场部分设施已完工，预计年底全面投用后，牲畜交易效率将提升95%，年交易量突破2万头，带动周边8000余户养殖户户均增收超2000元。“现在卖牛不用跑远路，还能及时知道行情，心里踏实多了！”养殖户雷小琴说。

　　从云田镇牛羊交易市场出发，沿产业脉络看，同样以养牛为特色的陇西县通安驿镇，也在“122民主实事工程”助力下实现产业升级。作为养牛大镇，通安驿镇此前虽建成20座牛棚，但因缺乏规模化经营主体、农户养殖基础薄弱，叠加近两年牛价波动，农户养殖积极性受挫、收益下滑。“以前卖牛犊、饲草料都被贩子压价，辛苦一年也挣不了多少。”通安驿镇西岔村村民汪世龙的抱怨，成为镇人大推进“122民主实事”的切入点。

　　镇人大创新“四问于民”机制——问需于民定方向、问计于民聚众智、问策于民强监督、问效于民验成效，通过线上“代表履职码”、线下走访座谈，梳理出引进大企业、解决秸秆处理等关键建议，多次对接协调后，成功引入甘肃陇鸿盛农业发展有限责任公司。该公司建起智慧牛棚，构建“养殖—有机肥—种植—饲料—养殖”循环模式，以“托管代养+保底收购”联结农户。镇人大还建立“人大监督+企业反馈+农户参与”评估机制，形成“年初定项目、年中跟项目、年末出成效”闭环管理。如今，通安驿镇肉牛产业平稳发展，村集体经济年收入超60万元，为5000多户农户年增收入8000万元，提供1200余个就业岗位。“现在在牛场干活，一个月能拿3500元，还能照顾老人孩子。”马头川村村民焦淑兰说。

　　“122民主实事工程”不仅覆盖陇西乡镇，更延伸至定西市各个角落，在渭源县田间地头，同样有民主赋能民生的故事。渭源县锹峪镇曹家庄村蔬菜产业园，是周边多个村群众的重要收入来源，但此前因水渠常年堵塞、产业路破损严重、垃圾堆积，“菜运不出去、水浇不及时”成种植户难题。“去年就因为路太窄，收菜的大车进不来，两亩地的芹菜烂在地里，损失了近万元。”种植户李大叔的遭遇，被锹峪镇人大代表记录，成为推进“122民主实事”的重要依据。

　　镇人大主席团坚持“群众的事群众商量着办”，组织代表走进蔬菜大棚实地察实情，在园区空地上召开“板凳会”，邀请种植户、合作社负责人围坐商议。“产业路至少要拓宽到5米”“水渠要用水泥加固”“要配专门的保洁员”——众人意见转化为科学实施方案。改造过程中，镇人大组织村民参与监督、投工投劳，清理垃圾、协调用地，让群众从“旁观者”变为“参与者”。如今，曹家庄村蔬菜产业园路宽了、水通了，还装上智慧农业系统，“代表直播助农”活动打开线上市场，12场直播卖出80多万元蔬菜。“现在菜能及时运出去，价钱也上去了，这实事办到了我们心窝里！”种植户苏新科说。

　　在渭源县田家河乡元古堆村，“122民主实事工程”与人大代表郭连兵的实干紧密相关。作为市县乡三级人大代表，郭连兵牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”初心，了解到村民想扩种百合却愁成本、技术、销路后，牵头对接乡人大主席团，推动“122民主实事”向百合产业倾斜。他组织代表深入田间地头摸底调研，收集10余条产业发展意见，协调落实政府产业奖补政策，推动建立“代表+企业+合作社+基地+群众”五方联动模式；联合县农业部门邀请专家开展技术培训，推行“代表+种植户”结对帮扶，解决黄化病防治、母籽繁育等技术难题。在他推动下，元古堆村百合种植面积从700亩增至1548亩，辐射全乡达2900亩，种植户年均增收8000元以上，“金百合”成为村民致富“摇钱树”。

　　两年来，定西市“122民主实事工程”以民主思维破解民生难题，以制度创新激活基层活力，交出亮眼民生答卷：累计推动解决群众“急难愁盼”问题280余件，培育“药薯畜菜”等特色产业基地60多个，“定西宽粉”成为产值突破50亿元的地理标志产品；带动超1.3万户农户实现家门口就业增收，村集体经济年均增收超50万元，基层民主制度体系持续完善，群众参与治理积极性显著提升。

　　近日，2025年度丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践创新交流推进会在兰州召开，会议指出：“今年以来，全省各级人大紧盯打造全过程人民民主实践高地，立足发展实际与职责定位，在思路上谋创新、路径上求突破，取得了积极成效。实践证明，基层创造是最鲜活的源泉，只有善于从基层实践中总结经验、完善制度，才能让群众原创的‘金点子’转化为推动民主实践的‘金钥匙’。”

　　定西市人大将继续锚定全过程人民民主实践高地建设目标，以“122民主实事工程”为载体，深化“党委领导、人大主导、政府协同、代表推动、群众参与”联动机制，在民意征集上拓宽渠道、民主协商上创新场景、监督问效上强化闭环，把“五事工作法”“四问于民”等基层有效做法固化为制度规范。同时紧扣乡村振兴、民生改善等重点领域，聚焦群众新需求新期待，让民主实践与治理需求同频共振，将制度优势转化为基层治理效能，为全省丰富全过程人民民主基层实践提供可复制、可推广的“定西经验”。